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關于深入推進遼河流域治理工作的意見

來 源:中華水網摘自網絡   發布時間:2019-08-13 移動版

為深入推進“中央保護督察‘回頭看’及遼河生态環境治理專項督察反饋意見”的整改,深入落實《吉林省遼河流域綜合整治聯合行動方案》《關于中央辦公廳作風建設督查組反饋問題的整改工作方案》《吉林省遼河流域水污染治理與綜合規劃(2018-2035)》(以下簡稱“兩方案一規劃”),盡快還遼河碧水清波,打造北方季節性缺水的典範,提出如下意見。

一、正确判斷遼河流域治理的形勢

2018年4月,習近平總書記對遼河流域水污染問題做出重要批示後,省委、省政府把遼河治理作為打好污染防治攻堅戰的标志性戰役,制定了“兩方案一規劃”,系統謀劃,加大投入,強力推進。流域内各市縣積極行動,加快治遼項目建設,初步遏制了水環境質量惡化趨勢。但是,對照習近平總書記重要批示和視察吉林重要講話精神,對照中央生态環境保護督察反饋意見,對照“兩方案一規劃”具體部署,遼河流域治理各項任務仍然十分艱巨,實現水質改善目标的形勢仍然十分嚴峻。

(一)治理任務進展較慢。對照水污染治理的要求,“溯源”工作起步較晚,排污口排查不夠徹底,溯源分析剛剛啟動;“整治”工作艱巨複雜,雨污分流推進遲緩,污水收集納管率較低,鄉鎮污水和農業農村污染治理進展緩慢,污水直排問題仍然突出,影響治理效果的穩定性、持續性。

(二)治本措施相對滞後。生态空間萎縮、生态系統功能下降、水資源嚴重短缺是遼河水污染問題的重要原因。确定生态空間,推進生态修複、山水林田湖草系統治理,增強水源涵養能力等重大舉措進展緩慢;水資源合理分配和節約利用工作尚需加強。

(三)治理責任落實不夠。一些同志對遼河流域治理的重大政治責任認識不到位,對治理項目建設的緊迫性認識不到位,工作不嚴不實不深不細。有的地方對遼河流域治理的複雜性、艱巨性認識不足,對治理工作的系統性、治理措施的耦合性理解不深,對創新運行管理機制、加強治理體系建設重視不夠。

二、堅決扛起遼河流域治理的政治責任

(一)提高政治站位。遼河水污染治理事關流域,事關全省建設整體推進,是我省污染防治攻堅戰的标志性戰役。高标準推進遼河流域治理是對各級幹部增強“四個意識”做到“兩個維護”的具體檢驗,是全面建成小康社會的政治任務、底線任務。各級幹部務必提高政治站位,結合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實增強使命感、緊迫感,深入查找問題,強力推進整改,突出“快”“嚴”“實”,全力以赴、爬坡過坎,精心組織、攻堅克難,堅決扛起遼河流域治理的政治責任。

(二)勇于擔當作為。堅持以習近平生态文明思想和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話指導遼河流域治理實踐。對照中央生态環境保護督察、遼河專項督察指出的突出環境問題,舉一反三、健全機制、标本兼治,高質量完成問題整改。對照省委、省政府制定的“兩方案一規劃”确定的目标、任務和242個治理項目,特别是近期需要完成的130個治理項目,拉條挂賬、列出清單,以改革創新精神,積極擔當作為,堅持政府引導與市場化運作相結合,高标準推進治理項目建設,落實各項工作措施,确保實現治理目标。

(三)嚴格考核問責。實行雙周一調度、一月一核查、一季一通報、适時預警約談督辦,強化遼河流域治理工作的管理。定期對兩市五縣水環境質量目标和水污染防治重點工作完成情況進行考核,年度考核結果作為各級領導班子和領導幹部獎懲和提拔使用的重要參考。對年度目标任務未完成、考核不合格的市縣,黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在生态環境方面造成嚴重破壞負有責任的幹部,不得提拔使用或者轉任重要職務。對造成生态環境質量惡化、生态嚴重破壞的,,對生态環境保護責任沒有落實、推诿扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。

三、加快推進遼河流域綠色發展

(一)統籌安排“三區三線”。加快編制遼河流域國土空間規劃,形成遼河治理一張藍圖,堅持綠色發展,促進經濟發展與生态環境相得益彰。根據遼河流域資源環境承載能力和國土開發的适宜性,科學界定生産空間、生活空間、生态空間,嚴格管控生态紅線、永久基本農田、城市開發邊界。大力發展綠色農業,大力推動城市土地集約節約利用,着力推進生态空間保護、生态系統修複。加快劃定生态保護區域和兩岸生态保護帶,堅定不移退耕還林還河還濕,積極争取國家各類生态修複試點,增強遼河流域可持續發展能力,加快形成綠色發展的空間格局。

(二)系統實施“三水共治”。把水環境治理、水生态修複和水資源保護放在同等重要位置,堅持“減排”“增容”兩手發力、同步施治。針對遼河流域水資源極度短缺的嚴峻形勢,把擺在各級黨委、政府工作的重要位置。要做好“增量”,高質量推進引松濟遼工程,大力推進水源涵養林建設,提高流域水資源供給能力。要做到“節流”,充分運用法律、行政手段,建立與水資源短缺相适應的用格機制,推進節水型城市(縣城)建設,合理分配水資源,嚴格保護資源。要做實“循環”,落實中水回用的各項支持政策,推進建設和雨水回收利用,努力緩解水資源緊張。

(三)深入落實“三線一單”。深入開展遼河流域區域空間生态環境評價,确定生态保護紅線、資源利用上線、環境質量底線。科學劃定環境管控單元,制定環境準入清單。優化産業布局結構、産業發展方向和發展規模,推進産業改造升級,真正把生态環境約束作為開發利用的底線和不可逾越的紅線,始終保持生态文明建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子,把綠色發展理念融入各項事業發展。

四、着力形成可持續的遼河流域治理機制

(一)改革環境治理項目投資運行機制。建立政府主導、社會參與的生态環境治理項目推進機制,深入分析項目收益對項目投資覆蓋能力,采取政府投資補助、資本金注入等合法合規方式,引導建立以社會投資為主的投融資機制。适時研究設立遼河流域生态環境治理專項基金。建立以第三方服務為主的項目運行管理機制,積極運用政府購買服務、特許經營、PPP改造等手段,嚴格合同管理,确保項目高效運行,持續發揮治理效益。 轉載請注明出處: http://caifu97080.cn/view-155163-1.html

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